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美丽中国河南说｜赵建吉：黄河流域生态保护与治理新思路、新途径

2023-08-09 11:26:45来源：大河网

编者按

(资料图片)

怎样“坚持人与自然和谐共生”，“做好气候大文章”？如何寻找“能源结构优化对策”，促进“产业绿色低碳转型”？河南怎样走出生态大省绿色发展新路子？为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，在加快推进人与自然和谐共生的现代化新征程上作出河南贡献，8月2日上午，河南省社科联、河南省生态环境厅联合组织召开全省社科界“走出生态大省绿色发展的新路子”理论研讨会。在首个全国生态日到来之际，河南省社科联、大河网学术中原整理刊发研讨会上的专家发言，推出《美丽中国河南说》特别策划，为河南走出生态大省绿色发展新路子支招。

推动黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是党中央着眼长远作出的重大决策部署。2019年9月18日，总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表重要讲话，提出了黄河流域生态保护和高质量发展的主要目标任务，排在第一位的就是“加强生态环境保护”。2020年10月，中共中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》明确指出，黄河流域最大的问题是生态脆弱。2021年10月22日，习近平总书记在济南主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，强调要把大保护作为关键任务，通过打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复攻坚战，明显改善流域生态面貌，确保“十四五”时期黄河流域生态保护和高质量发展取得明显成效。

一、黄河流域生态保护与治理的主要思路和做法

（一）持续完善生态保护领域的顶层设计与规划政策体系

《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》提出了打造“大江大河治理的重要标杆、国家生态安全的重要屏障”等战略定位，构建黄河流域生态保护“一带五区多点”空间布局。中共中央、国务院《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，将打好黄河生态保护治理攻坚战确定为标志性战役。工信部等四部门联合印发的《关于深入推进黄河流域工业绿色发展的指导意见》，提出从推动产业结构布局调整、推动水资源集约化利用、推动能源消费低碳化转型、推动传统制造业绿色化提升、推动产业数字化升级等重点方向着力，深入推进黄河流域工业绿色发展。科技部《黄河流域生态保护和高质量发展科技创新实施方案》，提出了水安全保障关键技术攻坚行动、生态保护关键技术攻坚行动、环境污染防治关键技术攻坚行动等重大行动计划。生态环境部等四部门联合印发的《黄河流域生态环境保护规划》，提出了加快产业绿色发展、治理修复水生态环境、实现减污降碳协同增效、防治土壤地下水污染、实施系统保护修复、有效防范重大环境风险、提升治理水平等七个方面的重点任务。此外，沿黄九省区分别制定了黄河流域生态保护和高质量发展规划，提出了生态保护与治理的目标定位与重点任务。生态环境部等12部门联合印发《黄河生态保护治理攻坚战行动方案》，提出了河湖生态保护治理、减污降碳协同增效、城镇环境治理设施补短板、农业农村环境治理和生态保护修复5大重点攻坚行动和23项具体任务。近日，习近平总书记出席全国生态环境保护大会，要求深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明思想，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

（二）不断强化生态保护的立法保障与治理

党中央、国务院高度重视黄河立法工作。2023年4月1日起施行的《中华人民共和国黄河保护法》，是为了加强黄河流域生态环境保护，保障黄河安澜，推进水资源节约集约利用，推动高质量发展，保护传承弘扬黄河文化，实现人与自然和谐共生、中华民族永续发展而制定的法律，为全面推动黄河流域生态保护和高质量发展提供了坚实法治保障。《甘肃省黄河流域生态保护条例》明确了甘肃省黄河流域生态保护基本原则、责任主体和基本制度规范，是沿黄九省区第一部关于流域生态保护和高质量发展的地方性立法。山东省出台《关于加强黄河流域生态保护和高质量发展法治保障的若干措施》、宁夏回族自治区出台《建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》，河南、陕西、内蒙古、四川的高级人民法院出台了《关于为黄河流域生态保护和高质量发展提供司法服务与保障的意见》，加强生态保护的立法保障与治理。

（三）大力提升区域间生态保护协作水平

黄河流域面积广大，区内生态环境影响因素多，保护与治理工作若仅靠单打独斗，很难彻底解决难题，黄河流域内跨区域协同治理势在必行。豫鲁两省签订《黄河流域（豫鲁段）横向生态保护补偿协议》，是黄河流域首个跨省流域生态补偿协议。自《协议》签署以来，黄河入鲁水质始终保持在Ⅱ类以上，主要污染物指标稳中向好。山东作为受益方，主动履行约定，向上游的河南省兑现生态补偿资金。甘青两省签署了共建兰州—西宁城市群“1+3+10”合作框架协议，联合出台了《兰州—西宁城市群发展“十四五”实施方案》，围绕推进生态共建环境共治，部署了筑牢区域生态安全屏障、推进流域生态保护与治理、实施城市群区域环境共治等8条具体任务并明确责任单位。

（四）不断加大生态保护的金融支持力度

2022年8月，财政部印发《中央财政关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的财税支持方案》的通知，提出设立黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金，用于支持沿黄河省区统筹做好加强生态环境保护；通过中央财政统借统还外贷资金给予支持，用于沿黄河省区开展生态环境保护与修复。2021年，国家开发银行全年发放贷款1496亿元，积极助力黄河流域综合治理、水安全等生态保护重点领域建设。2023年5月，中国农业发展银行以公开招标方式，面向全球投资者成功发行5年期支持黄河流域生态保护和高质量发展主题债券70亿元，主要用于支持黄河流域河湖生态保护治理、减污降碳协同增效、城镇环境治理设施补短板、农业农村环境治理和生态保护修复的贷款投放。

（五）进一步强化“生态—经济—文化”一体化发展

对于黄河的认识，不仅要强调黄河的自然河流本身及其具有的重要生态功能，也要突出黄河所孕育的文明形态及其所展现的文化价值，更要强调黄河所流经区域的经济社会发展。基于此，要实现黄河流域生态保护和高质量发展，就必须对黄河生态、文化和经济进行一体化的统筹考虑。通过强化国家生态安全和生态保护修复，夯实高质量发展的生态基础；通过现代化产业体系构建和高质量发展，为生态保护修复和文化保护传承弘扬提供物质基础；通过黄河文化的保护传承弘扬和黄河文明的传承创新，为生态保护修复和高质量发展提供精神动力和发展支撑。

二、黄河流域生态保护与治理对美丽河南建设的启示

（一）统筹推进高质量发展与高水平保护

习近平总书记在党的二十大报告中指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。在日前召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记深刻阐述了推进生态文明建设需要正确处理的几个重大关系，“高质量发展和高水平保护的关系”居于管总和引领地位。加快美丽河南建设，一方面要实施绿色低碳转型战略。贯彻落实《实施绿色低碳转型战略工作方案》《河南省制造业绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》，聚焦传统优势产业、绿色低碳产业发展，实施制造业绿色低碳发展十大行动。另一方面要大力发展现代生态文旅产业。依托黄河国家文化公园等载体，大力实施“黄河生态+文化+旅游”战略，推动良好的生态环境与文化业态、旅游形态的深度融合，大力发展生态旅游、文化体验、健康养老。

（二）大力推动解决流域突出生态环境问题

打赢蓝天保卫战，坚持细颗粒物和臭氧协同治理、氮氧化物和挥发性有机物协同减排。打好碧水保卫战，统筹推进水资源、水环境、水生态保护和四大流域污染治理，严守饮用水环境安全，加强城市黑臭水体治理。打好净土保卫战，协同推进建设用地、农用地和地下水污染风险管控和修复。在持续推进中央生态环境保护督察整改的同时，大力开展省级生态环境保护督察。继续推行河湖长制、林长制、生态补偿制度，大力实施生态环境分区管控、环保信用评价、生态环境损害赔偿、绿色发展评价。

（三）加强区域协同保护与治理

坚持系统观念、协同增效，强化多污染物协同控制和区域协同治理，加快改善生态环境质量。落实PM2.5和O3“一市一策” 驻点跟踪研究工作机制，提升城市协同防控的科学性、精准性和有效性。郑州都市圈要同保共育区域生态系统、同防共治区域生态环境、协同发展生态经济，实施跨区域生态环境建设8大标志性工程，率先开展区域生态环境协同保护与治理机制改革探索，增强绿色竞争力，打造生态都市圈。洛阳要加快与三门峡、济源协同发展，推进制造业绿色转型升级，建设豫西转型创新发展示范区。南阳要强化与信阳、驻马店协作互动，大力发展生态农林业和生态旅游，建设南部高效生态经济示范区。商丘、周口要结合资源环境承载能力，构建绿色产业链供应链，建设东部承接产业转移示范区。安阳、鹤壁、濮阳等城市推进传统产业绿色化改造，延伸产业链条，建设北部跨区域协同发展示范区。

（作者：赵建吉，河南大学学报副主编、河南大学黄河文明与可持续发展研究中心教授；邵田田，河南大学黄河文明与可持续发展研究中心生态与可持续发展研究所所长、副教授）

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